(原题:30省开始户籍改革的你们定居门槛有多低?前几天,北京发表了户籍制度改革意见,从那以后,全国实施户籍制度改革方案的省份超过了30个。中新网记者发现,30省广泛中止农业户口和非农业户口性质的区别,同时明确提出完善本地区居住证制度,制定、前进分数定居政策。另外,一些地区全面放松了大中小城市和建设镇的定居。30省户籍改革方案实施中止农业户籍国务院2014年发表的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中,明确提出中止农业户籍和非农业户籍性质的区别和衍生的蓝印户籍等户籍类型,统一登记为居民户籍,反映了户籍制度的人籍登记管理功能。
在实施户籍制度改革方案的30个省份,广泛明确提出中止农业户籍和非农业户籍的性质区别,部分省份制定了明确的时间表。例如,北京此次具体停止了农业户口和非农业户口性质的区别,统一登记为居民户口,反映了户籍制度的人口登记管理功能。同时,北京特别强调建立适合城乡户籍登记制度的教育、公共卫生计划、低收入、社会保障、住宅、土地和人口统计制度。安徽此前明确提出,户籍登记仍显示户籍性质,仍发行户籍性质证明贵州省具体从2015年6月1日起,户籍栏目仍注册农业或非农业,统一注册为家庭或集体家庭。
部分地区定居条件限制特大城市严格管理人口总量国家版户籍改革意见,全面放松建设城镇和小城市定居许可,有序放松中等城市定居许可,合理确认大城市定居条件,严格管理特大城市人口规模。记者发现,一些省份全面放松定居,允许地区范围更大。例如,四川省明确提出全面放松大中小城市和建设镇定居的许可山西省明确提出全面放松建设镇和中小城市定居的许可,贵州省也明确提出全面放松中小城市和建设镇定居的许可等。
对于大城市的落户条件,国家版的户籍改革意见规定,大城市对参加城镇社会保险的年限不得超过5年,河南不得超过2年,安徽不得超过3年。在特大城市人口规模管理方面,北京上海等地严格划入常住人口下限。
北京明确提出,到2020年,全市常住人口控制在2300万人以内,城市六区常住人口在2014年上升了15个百分点左右。上海具体到2020年,全市常住人口规模控制在2500万以内。广东实施的《意见》特别强调,广州、深圳市必须根据综合承载能力和经济社会发展,加快人口结构调整,重点招揽当地经济社会发展所需的各类专家定居。
根据总量控制、公开发表半透明、公平公正的原则,对于超过规定标准条件的人,允许在当地申请人常住户口。各地部署完善居住证制度,不断扩大公共服务范围《居住证暂行条例》自去年发布以来,多地陆续实施本地区实施办法。在各地户籍改革方案中,完善居住证制度也是重点工作。上海明确提出,要研究完善上海市居住证管理办法及其设施政策,进一步完善以居住证为载体的基本公共服务和便利获得机制。
北京也特别强调,要贯彻市内居住证制度,建立以居住证为载体的基本公共服务和便利获得机制。未来北京将急剧扩大居住证持有人所拥有的公共服务范围,逐步提高服务标准。一些地区对居住证的未来功能制定了更具体的计划。
例如,在浙江实施的《意见》中,不仅要严格执行流动人口居住登记制度,还要正确控制流动人口的基本情况,进一步明确提出,实行IC卡式居住证,逐步将居住证竣工集行政管理、公共服务、金融、商业于一体的综合卡。各地逐步建立分数落户大城市,今年8月实施了北京市分数定居管理办法(全面推进),北上广浅分数定居标准全部公布。在各地实施的户籍改革方案中,制定完整的分数定居政策也很重要,特别是一些大城市和特大城市。
北京、上海等地特别强调完善、坚持分数定居政策。其中,上海明确提出,根据综合承载能力和经济社会发展所需,以合法稳定的低收入和合法稳定的住所、参加城镇社会保险年限、倒数居住年限等为主要指标,合理设定分数分数。
北京也明确提出,贯彻市分数定居政策,建立政策实施会商和同步审查机制,规范操作者流程,按总量管理、公开发表半透明、有序处理、公平公正的原则,有序进行多年在北京稳定低收入和生活的常住人口定居工作。记者发现许多城市分数定居政策都有具体的区域方向。例如,根据北京以前实施的分数定居政策,申请人的低收入地和居住地从城市六区转移到北京市其他行政区域的,可以取得特征。重庆在户籍改革方案中也具体,探索城市功能核心区和城市功能扩张区建立市外来渝人员分数定居制度。
该市对不同类型的人科学制定分数值和定居标准,确保稳定的低收入和稳定居住的人定居,同时大力引导符合条件的市外来渝人定居城市发展新区城市。
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