中国网络房地产信息2日，国务院办公厅发起了《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，文件认为，为了贯彻解决问题两类学校发展缓慢的问题，希望进行公平优质的农村义务教育，经国务院同意，全面加强了两类学校建设。意见认为，在人口更集中、学生确保的村庄分离或与邻村领导设立完全小学的地方，一般在村庄设立低年级学段的小规模学校，在乡镇设立寄宿制中心学校，满足当地学生同居自学市场的需求。根据意见，因地制宜急剧扩大集中在连片特困地区乡村教师生活补助金政策的实施范围，希望在有条件的地方提高补助金标准，根据学校困难远程实施差异化补助金。
切实落实将符合条件的乡村学校教师划入当地政府住房保障体系的政策。各省、自治区、直辖市人民政府、国务院提交、各直属机构:乡村小规模学校(指严重不足100人的村小学和教育点)和乡镇寄宿制学校(以下总称2种学校)是农村义务教育的最重要组成部分。建立两类学校是实施科学教育兴国战略、延缓教育现代化的最重要任务，是实施乡村大力发展战略、城乡基本公共服务均等化的基本拒绝，是失去教育扶贫攻势、全面完成小康社会的有力措施。近年来，国家采取一系列根本政策措施，加强农村义务教育，两类学校办学条件明显改善。
但是，两种学校仍然是教育的短板，需要进一步加强。为贯彻落实解决问题两类学校发展迟缓问题，希望办理公平优质的农村义务教育，经国务院同意，现就全面加强两类学校建设明确提出以下意见。一、整体拒绝(一)指导思想。
全面坚持党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向，坚决以新的发展理念为中心，坚决以人民为中心，紧紧围绕科学教育兴国战略和乡村大力发展战略，贯彻法定责任，重视农村义务教育，坚决基础思维，落实基础攻势，专业推进城乡义务教育一体化改革发展，全面加强两种学校建设和管理，大大提高乡村教育质量，减缓基础教育建设(二)基本原则。统一规划，合理布局。
专责社会主义新农村建设和农村学校建设，优化农村教育规划布局，科学合理设立两类学校，处理学生上学和拒绝接受良好义务教育的关系，贯彻确保广大农村学生公平拒绝接受教育的权利。重点确保，抓住底线。坚决优先发展农村义务教育，公共资源配置重点确保两类学校。
加强分类指导，正确采取措施，扎根省情、县情、校情，从最迫切的市场需求出发，学校基础设施建设和教育装备，补充两种学校办学条件短板。加强经费投入使用管理，贯彻确保两类学校长期运营。内涵发展，提高质量。
加强两类学校教育教学管理，深化育人模式改革，坚决围绕学生，落实立德树人的根本任务，了解落实素质教学。配合强大的乡村教师，大力提高乡村教师素质，运用网络教育方式，全面提高学校水平。(三)主要目标。
到2020年，基本补充两种学校短板，进一步发展乡村教育，两种学校布局更合理，办学条件超过所在省确认的基本办学标准，经费投入和用于制度更完善，教育教育管理制度更完善，城乡教师配置基本平衡，符合两种学校教育教育和教育质量提高的实际需求，乡村教育质量显着提高，基本构建县内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平质量教育。二、专业布局计划(四)正确拒绝布局。
农村学校的布局不利于学生公平、有质量的教育，也要承认未成年人的身心发展规律，使学生在附近入学变得容易，不仅要避免过慢的舟山市学校过度集中学生，还要尽量避免新的中空学校。小学1~3年级学生不同居，为了准备全日制学校，道路时间一般不到30分钟的4~6年级学生多为全日制，在确保住宿、生活、交通、安全性等的前提下需要同居，县级人民政府根据当地实际确认。(五)科学制定布局计划。
县级人民政府应融合当地人口产于、地理特点、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势，专注于县域教育资源，有序加强城镇学校建设，大力避免城镇学校大班额，在此基础上，专注于乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完整小学布局，修改完善农村义务教育学校布局的专项计划，按程序公开发布印刷，按程序向省级人民政府申报。人口更集中，确保学生的村庄分离，与邻村领导设立完全小学的地方偏僻，学生少的地方，一般在村庄设立低年级学校，在乡镇设立寄宿制中心学校，满足当地学生同居自学市场的需求。坚决建立民族地区学校、国门学校和边境学校。
(六)处理舟山市问题。布局规划涉及小规模学校舟山市，县级人民政府应当根据土地条件确认，按照科学评价科学评价、无法拔出、撤退、强有力稳健的原则依法控制。学校舟山市只针对学生少的小规模学校，应有必要的过渡期，不要根据学生情况进行适当的调整。
要严格遵守舟山市方案的制定、论证、审查等程序，切实做好学生和家长的思想工作。舟山市后的闲置学校不应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、保护儿童护理等。
对于已经在舟山市的小规模学校，由于当地的学生人数减少等原因，确实要适当地完全恢复学校，按照程序完全恢复学校。各地应通过满足附近入学市场的需求、解决问题的交通服务、提高家庭经济困难的学生援助力等措施，尽量避免学校布局不合理导致学生上学困难和退学。
三、提高办学条件(七)完善办学标准。各省(区、市)认真落实国家普通中小学建设标准、装备配备标准和全面提高贫困地区义务教育脆弱学校基本办学条件拒绝，根据简单、充分、安全、朴素原则，融合当地实际，对两种学校特点，合理确认两种学校建设、装备配置、信息化、安全防范等基本办学标准。对于小规模的学校，要确保信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置适当的功能课堂，改善生活卫生条件。
寄宿制学校在确保基本教育教育条件的基础上，必须进一步具体地开展床、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件标准和共青团、少先队活动和文体活动所需的场所和设施条件。(八)延缓标准化建设。各地应对农村基础设施建设项目负责，加强通往两类学校的道路建设，完善交通管理和安全性设施，积极开展校园周边环境综合治理，保证学生上下学安全性。
根据建设一所、合格一所、使用一所的拒绝，全面提高贫困地区义务教育脆弱学校的基本办学条件、教育现代化前进工程等中央和地方学校建设资金，多渠道筹集经费，推迟前进两类学校建设。要明确底数，比较标准，根据缺少什么，补充什么的原则，确认建设项目和内容，制定具体的实施计划，实施建设资金，缓和建设工程进度，在2019年秋季入学前，各地两种学校的入学条件超过本省确认的基本入学标准。要仔细计算，避免浪费，尽量避免建设奢侈学校。
四、加强教师建设(九)完全编制岗位审定。对小规模学校实施倾斜政策，以教师比和班级教师比相结合的方式认定编制的寄宿制学校不应根据教育、管理的实际需要，以现有编制资源、提高调整力等方式减少编制。各省(区、市)应结合实际制定明确的核定标准和实施方法。
前进县域内同学段学校岗位结构协商，需要向乡村弯曲，希望乡村学校高级教师岗位比例不高于城镇同学段学校。将到乡村学校、脆弱学校教育一年以上的经验作为申报高级教师职务和特级教师的最重要条件。切实实行教师职务评价，向乡村学校教师倾斜政策，优先符合小规模学校需求，确保乡村教师职务即时评价。深化义务教育阶段教师县管校采用管理改革，按批准编制，及时为乡村学校配备合格教师，确保所有班级开设国家规定课程，确保小规模学校少先队指导员配备。
各省(区、市)应特别制定寄宿制学校宿管、食堂、安全等工作服务人员和公共卫生人员的配置标准，符合学校生活服务的基本要求。严格执行教职工编制标准，严格执行教师管理制度，为义务教育学校配备合格教师。
减缓教职工编制城乡、地区责任和动态管理，编制库存，编制城乡教师资源，有合格教师格教师来源的情况下编制不补充或侵占中小学教职工编制，彻底解决问题的地区多年招聘编制教师问题。(十)提高乡村教师待遇。
进一步实施和完善乡村教师工资待遇政策，核定业绩工资总量时需向两类学校弯曲，专门考虑当地公务员实际收入水平，加强督促检查，保证中小学教师平均工资收入水平不高于当地公务员平均工资收入水平。认真执行乡村教师享受乡镇工作补助金，集中在连片特困地区生活补助金和困难远程地区补助金等政策的土地条件急剧扩大集中在连片特困地区的乡村教师生活补助金政策的实施范围，希望在有条件的地方提高补助金标准，根据学校的困难远程实施差异化补助金。
切实落实将符合条件的乡村学校教师划入当地政府住房保障体系的政策。坚决从实际到达合理布局，提高困难地区乡村教师周转宿舍建设能力，确保教师基本工作和生活条件的偏僻地区，交通不便的乡村小规模学校应建设教师周转宿舍，交通更方便，距离更近，乡镇寄宿制学校内或周边集中建设教师周转宿舍。
关心乡村教师的生活，为教师接受交通协助和反对。(十一)改革教师培训。加强实践培养，融合城乡教师交流教育，选择乡村教师到城镇学校培训。适应环境的一些乡村小规模学校教师需要班级、复式教育，培养职业精神稳定、学科知识全面、专业基础扎实的一专多能乡村教师。
通过送教上山下乡、集中培训等方式，提高对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训能力，加强乡村教师培训的目的和实效性，全面提高两种学校教师教育能力和水平。国家培训计划优先反对困难地区的乡村教师培训。加强教研团队建设，充分发挥县级教研机构，致力于提高乡村小规模学校教学质量。
希望师范学生在两种学校积极开展教育培训。提高教育经费反对教师队伍建设力度，重点提高教师待遇确保，提高教师专业素质能力。
五、提高经费确保(十二)提高经费投入力。增强地方政府责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育。
教育经费向两类学校弯曲，统一考虑解决问题义务教育发展不均衡问题，大力提高教育公平。切实实行乡村小规模学校100人公共经费和乡镇寄宿制学校按寄宿生年均200元标准减少公共经费补助金政策，中央财政反对。
希望各地结合实际进一步提高两类学生的平均公共经费水平，保证两类学校的长期运行。各地对乡镇寄宿制学校的实际需求，严格按照政府销售服务的有关规定，探索属于政府责任范围，适合市场获得的学校安全、生活服务等事项进入政府销售服务范围，资金需要从地方财政预算中统一安排。各地在编制乡镇中心学校年度预算时，不得专门考虑指导小规模学校教育教育等因素，不得融合财力状况确保，乡镇中心学校不得占有小规模学校经费。
(十三)完善经费管理制度。各地应完善小规模学校经费用于管理办法，实际在小规模学校之间合理统一安排公共经费，实施账单列、规范管理、合理责任，保证全额作为小规模学校使用，不得逗留或侵吞。县级财政、教育行政部门应及时发布乡镇中心学校和小规模学校公共费用决定额，提前部分公共费用，确保小规模学校长期运行。
加强乡镇中心学校财务管理，规范会计核算，加强财务审计，确保资金规范用于。六、提高办学水平(十四)充分发挥中心学校的责任。加强乡镇中心学校专业、电磁辐射和指导作用，推进乡镇中心学校和乡镇小规模学校一体化办学、协同发展、综合视学，实施中心学校校长责任制的中心学校和小规模学校教师作为同一学校教师全部定岗、专业用于、轮流教育。
完善乡村学校评价方式，充分唤起各学校和许多乡村教师教育者的积极性、创造性。统一中心学校和小规模学校课程设置、教育决定、教育研究活动和教师管理，前进教师集体教育准备课程，专业安排课程，音乐、体育、美术、外语等学科教师可以实施教育，建立相应的政策反对机制。中心学校要加强辍学控制工作，实施目标责任制和联合控制联合保险工作机制。
(十五)完善育人模式。充分发挥小规模学校小班教育优势，采用更灵活的教育方式，以材料教育为关注，加强个性化教育和目标指导，密切关注每个学生的思想动态和身心健康，贯彻提高教育水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势，合理安排学生上学时间，专门从事课堂教学、实践活动、校园。
文化、学校管理，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。充分发挥学校共青团、少先队组织，重视劳动教育、法治教育、安全教育和行为习惯教育，提高学生综合素养和遵守法律意识，有效防止中小学生欺凌现象。
紧密联系家庭学校，完善家庭访问制度，充分发挥家长委员会和家长学校，提高家庭教育质量，构成家庭学校育人合作力。进一步完善农村保护儿童教育关怀体系，建立详细完善、动态管理的保护儿童信息台帐，完善优先确保、正确合作等制度，切实加强保护儿童不受教育全过程的管理，优先满足他们同居市场的需求，保护儿童生活加强民族地区寄宿制学校管理，积极开展不利于增进民族团结和融合的教学教学活动，创造条件引导学生在学校生活、自学中普遍应用于国家标准化语言文字。(16)前进网络教育。各地要大力创造条件，加强硬件建设，充分利用卫星、光纤、移动互联网等，减缓建设两种学校宽带网络的垄断面积。
融合国家课程和地方课程拒绝，以外语、艺术、科学课程为重点，包括所有学科，引进或开发幕式课程、微型课程等课程，获得非常丰富的优质在线教育资源，确保两种学校开设完善课程，填补教师能力严重不足等短板。充分发挥优质学校、中坚教师的电磁辐射，采用实时授课、公开授课、在线答疑指导等方式，增进两种学校教师和优质学校教师与在线授课、教研和交流。研究利用大数据、云计算、人工智能等技术，科学分析和监测两种学校教育教育情况，基于正确的数据，有针对性地指导学生自学，改善学校教育教育管理。充分发挥政府在互联网教育发展中的主导作用，大力利用市场机制，利用政府销售服务等方式，加强硬件和软件建设。
选拔县域内经验丰富的教研人员、教师和专业技术人员回国两类学校积极开展常规指导，提高发展和应用于网络教育水平。(17)前进对口支持教育。完善城乡学校支持制度，建立城乡学校牵手对口提供支援关系，广泛开展对口支援活动，努力实现所有乡村学校都有城市学校对口支援，贯彻实际支援上司。
大力避免城乡教师交流轮流障碍，调整县域内城乡学校，进入城乡学校教师定期轮流到乡村学校教育。各地要加强对两类学校教研工作的指导，希望城乡间学校采取实时教研等多种方式积极沟通。大力发挥社会组织帮助乡村学校的发展。
七、强化组织领导(十八)实施政府责任。各地要把建立两类学校作为最重要的工作议事日程，加强省级政府专业，完善谈判机制，及时解决问题。
两类学校在规划布局、经费投入、建设运营、教师队伍建设等方面备受瞩目。要将两类学校列入地方各级政府审查体系，完善责任追究责任机制，实施各政策措施，确保工作目标如期构建。
要全面加强党的建设，充分发挥学校党组织的方向、管理大局、实施，有效调动各方面的力量，大力唤起很多校长、教师的积极性和创造性，创造增进农村义务教育发展的好局面。(十九)加强监督检查。
建立和完善两种学校质量监测和监督评价机制，将两种学校全部纳入县域义务教育发展的基本平衡和优质平衡监督评价确认，基本平衡评价确认的县区拒绝监督复查时，应包括两种学校。教育监督部门应对各学校负责监督，定期积极开展监督检查，充分发挥监督检查结果公告和期限检查制度的发展，促进改良，促进评价，贯彻农村义务教育。
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